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作者：河南省委党校 张月瀛改革开放40多年来，我国城市和农村经济社会面貌都再次发生了翻天覆地的变化，城乡关系大大调整，城乡一体化进程大大减缓。但从现实来看，土地、人才、技术、资金等要素依然更好地呈现出向城市的单向流动，农村依然更好地特别强调城市发展的造就和电磁辐射。城乡发展不均衡、乡村内在潜力无法充分发挥仍是现实问题。

党的十九大报告明确提出了乡村大力发展战略，特别强调要坚决农业农村优先发展，明确指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，减缓前进农业农村现代化。这一战略的明确提出标志着我国城乡融合发展思路的变化，即由过去乡村对城市的被动倚赖改变为更为依赖乡村自身内生动力的主动作为，通过创意城乡融合发展思路，补足城乡融合发展的短板，通畅城乡要素双向流动地下通道，为乡村大力发展获取核心发展动能，最后构建城乡融合发展。唤起农民主体意识，给与农村生产要素主体更加多参予城乡融合发展的平均分配机会习近平总书记曾经认为，农民是大力发展乡村的主体，在发展建设的过程中，要贯彻确保农民的权益，要调动广大农民积极性、主动性、创造性。

过去，人才、技术、土地、资金等生产要素大多就是指农村向城市的单向流动，这一方面是城乡发展不平衡，城市对各种要素有更加多的吸引力，另一方面是由于政策重点仍是城市，特别强调的是城市对农村的扶植、工业对农业的反哺，农村一直正处于支配地位，正处于被动拒绝接受地位，农村要素主体缺少更加多参予乡村建设的平均分配机会，农民缺少参予乡村建设的主体意识。因此，增进城乡融合发展，构建乡村大力发展，除了要更有更加多城市生产要素上山下乡，更加最重要的是要坚决机会均等原则，从制度设计和政策供给方面给与农村农民更加多公平机会参予乡村建设，千方百计地唤起农民的主体意识，唤起其创造力，强化其参予乡村大力发展的认同感和归属感。

从实践中来看，要减缓完备城乡建设用地统一市场，让农民能有更加多机会分享农村改革发展成果;强化乡村人力资源建设，一方面通过营造良好氛围，实施涉及政策、搭起平台等方式大力希望青年农民回乡创业扎根农村，另一方面通过针对性的技能教育培训，挖出农村本土能人，提高农民自身素质;前进城乡基本公共服务均等化，建构城乡统一的对外开放半透明、公平竞争、规范有序的劳动力市场，让农村入城务工人员也能享用当地居民的公共服务，通过综合运用多重鼓舞政策，建构合理有效地的市民化成本承担机制，减低农业移往人口的前忧后患等。强化农村招揽生产要素的载体建设，创建并完备利益连结机制要素的核心区和流入背后的根本原因是利益提供与分配。强化农村招揽生产要素的载体建设，通过利益链条把各要素主体有机融合并创建平稳关系，才能促成逐利而来的城乡生产要素合理配置、公平互相交换。一是大力培育具备竞争力的市场经营主体，通过农业经营合作社等的组织形式把农户组织起来，构成利益共同体，为农民获取经济合作与利益表达意见的多元平台和的组织承托，使农民沦为农村改革发展的利益分享者和大力发展乡村的建设者。

二是大大前进和完备现代农业生产体系、产业体系、经营体系，探寻和创意利益链连结新模式。当前一些地方推展实践中的带上地大股东合资、订单生产合约、利润分为合作、土地流转出租、互联网+、社会化服务反哺等经营管理模式都行之有效，农业产业化龙头企业等生产主体可以融合这些经营模式同农户创建密切利益连结关系，把产业链各主体打造出沦为风险共计担、利益分享、命运与共的共同体，转录现代农业发展，使各要素主体的要素收益以求体现和确保。三是扎根自身特色资源，因地制宜发展特色农业，如生态观光农业、乡村旅游等，以产业发展将农村劳动力、农村特色资源与其他各类生产要素有机融合，在更有更加多城市生产要素流向农村的同时，大大发展壮大农村经济实力，使城乡生产要素都能借此提供合理利益报酬，确实构建城乡要素双向流动，合理配置，融合共生。

正确处理政府和市场关系，促成市场主导和政府引领有机融合前进城乡融合发展，增进城乡要素权利流动和公平互相交换必需政府和市场两手合力，缺一不可。一方面，要认同市场规律，充分发挥市场配备资源的决定性起到。

城乡融合发展是对城乡资源专责利用、合理配置的过程，要素在城乡之间权利流动和公平互相交换牵涉到方方面面各类主体、各项制度，没市场机制充分发挥对资源配置的要求起到，就无法调控各方面的利益分配，构建城乡资源要素之间的互通有无、取长补短，也就无法推展城乡融合发展。所以，要减缓完备城乡统一要素市场，切断城乡资源权利流动的地下通道，专责、统合、利用城乡的优势资源。

另一方面，在市场对资源配置起要求起到的基础上，政府也要大力作为，精准施策，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，希望引领资金、人才、技术等资源上山下乡。深化户籍、土地、低收入、社会保障等制度改革，增进城乡基本公共服务普惠分享和基础设施一体化发展，为城乡要素权利流动尤其是要素入乡获取基础性承托。

但必须留意的是，政府要有底线意识和边界意识，不仅要城主乡土文化，确保土地所有制性质不转变、耕地红线不突破、农民利益不损毁，攻下生态维护红线，而且要留意不越界，该转交市场的就转交市场，具体政府更佳发挥作用的主阵地是通过增大增进城乡融合发展的制度与政策供给，大大增进城乡基本公共服务均等化和投资环境、生态环境、市场环境、法治环境的大大优化，为城乡要素权利流动、公平互相交换获取基础承托和确保。建立健全政策体系，充分发挥政策人组效应调动农民、企业等各方面积极性和主动性，引领各种生产要素普遍参予到城乡融合发展过程中。从政策供给的看作，一方面要转变长年构成的重城轻乡的政策环境，制订乡村区域扶植性政策，优化乡村大力发展的政策环境，引领更加多要素流向农村，引领更加多农民创业经商;另一方面，政策的供给也是多样的，彼此相互作用、相互影响。

要增进财政政策、货币政策、产业政策、土地政策、低收入政策、社会保障等各项政策有机融合，构成合理的政策体系，充分发挥出有政策人组效应。当前实践中关键要解决问题的是城乡融合发展中的人、地、钱问题。通过财政政策、金融政策的协商因应，充分发挥财政资金的引领起到，大力更有金融资本、社会资本投向农村，减缓构成财政优先确保、金融重点弯曲、社会积极参与的多元投放格局，解决问题城乡融合发展过程中的资金问题，通过两者与产业政策结合，让更加多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。如充分发挥财政资金的杠杆作用，通过以奖代调补、贴息借贷、政府与社会资本合作等方式，协助农村地区引进新技术、新的业态，增进农产品精妙加工和农村服务业发展，伸延农业产业链，等等。

此外，通过低收入政策与土地政策、社会保障政策的相互配合，创意乡村人才培育引入机制，减缓前进农业移往人口市民化。同时，大大建立健全乡村管理机制，夯实城乡要素流畅流通的基础。

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